十三五規劃解讀∣中環協專家熱議“十三五”規劃與環保產業發展（第一期）
更新時間：2017-01-06 瀏覽次數：
2016年底，環保產業界翹首以盼的《“十三五”生態環境保護規劃》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》和《“十三五”節能環保產業發展規 劃》終于發布。至此，事關環保產業發展的幾個重要規劃都已悉數與公眾見面。圍繞這些規劃和“十三五”期間的環保產業發展，中國環境保護產業協會組織相關分 支機構及秘書處的專家進行了深入討論和解讀。本微信號將這些內容分期連載，以饗讀者。
產業目標篇：中央期待高，正視差距努力干
“十 二五”期間，我國環保產業年增速保持在20%以上，2015年產值接近1萬億元，為生態文明建設和環境保護提供了重要的技術、裝備、工程、服務等支撐。以 電力行業污染治理為例，由“十二五”初要求二氧化硫、氮氧化物排放濃度和總量達標，到超低排放改造一下子變為現實市場，發展之快，出人預料。其它如城鎮污 水升級達標、城鎮區域環境綜合治理、城市水體綜合治理等的發展也超過歷次五年計劃。除產業自身技術進步外，與金融、資本的結合、環境服務模式的創新等都發 展很快，一些技術、服務模式在國際上也多具引領性。
規劃提出到2020年，先進環保產業產值規模要力爭達到2萬億 元，這是一個雄心勃勃的目標。我們分析，“十三五”期間，在國家政策利好的驅動、環境質量持續改善需求的拉動、全民環保意識的推動下，我國環保產業增速有 望繼續保持15%~20%的高位區間，到2020年產值達到甚至超過2萬億元是有能力做到的，相應的全社會環保投入占GDP的比重大約要達3.5%和 4.5%。綠色低碳環保的政策趨動，資源市場配置的優化、一帶一路的推進等利好因素，還將有利于環保產業市場繼續放大，市場環境得到進一步的改善。從總體 上看，我國環保產業將進入產業發展成熟階段初期與產業結構調整升級加快的交織期。
但是，要全面實現規劃提出的產業目 標，特別是技術水平、綜合競爭力方面的目標，環保產業還要加強生態環境新理念的運用、工藝流程設計的全面優化、先進制造技術的使用、信息技術的深度融合等 等，從而實現綜合環境效果、能耗、低碳、經濟性等指標的升級，方能真正符合規劃中“先進環保產業”的定位。
具體來 講，一個是環保產業整體上能夠適應環境質量改善、污染物全面達標的要求。這是個很高的要求，真正做到了，我們就是國際水平。二是我國環保產業主要技術裝備 水平，技術性能和經濟指標以及可靠性水平要達到與國際同等水平，在“跟跑、并跑、領跑”中總體要實現“并跑”，部分領域實現“領跑”，應該說有些領域我們 已經做到了，但多數領域還有不小差距。三是環保產業市場收入應當有較大的比例來自國際市場。我們許多領域如煙氣治理、城鎮污水、垃圾焚燒等已經具有國際競 爭力，但市場份額還不夠大。站在“十三五”這個新起點上，我們就要更多地從我國環保產業走出去，服務“一帶一路”國家戰略等角度來看待，要看在國際市場上 有沒有競爭力。這些年我國的環保產業在一些領域有了優勢，成套裝備、工程建設和運營服務走出去也有了不少成功案例，但總的來說還很不夠。
總體來看，目標已很明確，中央對環保產業的期待很高，現實的差距依然不小。需要全行業齊心協力，擼起袖子努力干。
技術創新篇：“兩高兩低”方向確立，自主創新任重道遠
技術創新是環保產業生存發展的命脈。我國環保產業經過多年的自主研發和引
進 消化吸收，技術水平有了很大提升，總體上能夠滿足生態環境保護工作的需要，部分領域達到世界先進水平。但是，產業的核心競爭力——核心技術、標準以及品牌 與國際先進水平還有一定差距，自主創新、原始創新嚴重不足，尚未形成國際先進的行業標準及具有國際影響力的品牌，這與我國世界頭號制造業大國和第二大經濟 體的地位嚴重不符，很難適應下一步生態環境治理力度進一步加大和標準進一步提升的需要，并且對于我國環保產業在國際市場上樹立競爭優勢也極為不利。
規 劃提出要形成全球產業發展新高地，還有具有全球影響力的產業發展策源地和技術創新中心。但是，從現實看，我國環保產業領域技術創新的環境卻不容樂觀。一是 在國外環保技術儲備仍然有優勢的情況下，自主研發不如引進，買技術來得快，早買早賺錢；二是知識產權得不到有效保護的情況下，研發和引進都不如抄襲、仿 冒、挖人；三是環境監管不嚴格和招投標亂象之下，好技術不如好關系、好價格；四是絕大多數企業無意創新。真正做到持續加大科技研發投入、努力在環保科技決 策、技術研發、成果轉化中發揮作用的創新型領軍企業寥寥無幾。
這次規劃還專門提到了中小企業。德國和日本制造業為什 么那么強？就是有大量技術水平很高的中小企業隱形冠軍。日本那些跨國大企業中從事環保產業的部門其實也只是些小部門或分公司。這次規劃在大的目標里面提到 了“活力強勁、勇于開拓的中小企業”，在專門講先進環保產業的時候，采用了我們協會一直倡導的“專精特新中小企業”這個提法。其實企業不分大小，有核心技 術、專業技術隊伍和核心競爭力的就是好企業。我們借此機會呼吁，國家有關科技創新計劃要在立項、經費上給專精特新中小企業更多支持，金融機構、投資機構也 要在支持專精特新中小企業發展上多開創一些市場化的渠道。我們行業內的大型企業也開始組織一些創投基金，尋求那些有價值的專精特新企業予以支持。
從 未來方向看，在我國環保產業自主創新體系中，企業要逐步承擔起環保技術創新主體的重任，仍需要市場環境、社會創新環境的極大改善，需要政府、科研機構、行 業和社會力量等給予大量的幫助，需要環保科技體制和創新體系的深入改革，需要我們在行業創新服務平臺建設方面有更大的動。這次規劃中進一步強化了一些很好 的措施，如對環保技術用戶的稅收優惠、環境領域建設國家工程實驗室、工程中心，國家科技重大專項和重點專項在涉及產業技術的項目中要求由骨干企業牽頭等。 相信在政策支持和大家的共同努力下，環保產業的技術創新將開創出一片嶄新的天地。
技術創新的成果最終主要體現在技術 裝備的發展上。“十三五”期間環保技術裝備總的發展方向可以概括為“兩高兩低”，即“高凈化效率，高可靠性，低運行成本，低二次污染”。“十三五”我國環 保技術裝備將率先在煙氣超低排放、城鎮生活污水處理、垃圾焚燒發電、監測儀器等一些重點領域升級換代，實現跨越式發展，邁上新的臺階。
（未完，下期待續，敬請關注）
